国家税务总局盘锦市税务局关于
2021年度法治政府建设情况的报告
发布时间:2022-01-20 09:06 来源:市局法制科 浏览次数: 字号:[] [] []
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2021年,在总站&新浦金350vip和市委、市政府的正确领导下,国家税务总局盘锦市税务局(以下简称“市局”) 以习近平法治思想为指导,认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,坚持和加强党对法治政府建设的集中统一领导,主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,在法治政府建设方面取得了一定的成效。现将2021年度法治政府建设情况报告如下:

一、2021年推进法治政府建设的工作情况

(一)深入学习贯彻习近平法治思想

市局党委旗帜鲜明讲政治,深入学习贯彻习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的领导贯彻到我局法治税务建设全过程和各方面,把习近平法治思想作为推进法治税务建设的根本遵循和行动指南。市级党委理论学习中心组、各党支部多次组织学习习近平法治思想,深刻领会习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署和总站&新浦金350vip、市委、市政府总体安排,圆满完成法治税务建设各项工作任务。

(二)严格依法依规组织税费收入

依法征收税费统筹支持社会经济发展。坚持组织收入原则不动摇,严格规范组织收入行为,坚决不收“过头税费”、不违规揽税收费、不搞大规模集中清欠、不搞大面积行业检查和突击征税,坚决禁止采取虚收空转、转引税款、打折落实税费优惠政策等手段虚增收入。今年,全市累计组织各项税费收入411亿元。

(三)全面落实各项减税降费政策

坚持“让纳税人缴费人应知尽知应享尽享”这一主线,有效运用政策落实工作机制和税收大数据风险应对两个抓手,在政策宣传上下足功夫、在政策服务上精准发力、在政策管控上跟踪问效,采取多项举措实而又实、细而有细地推动各项减税降费政策落地生效,有效降低税费负担,充分发挥了减税降费调结构、促改革、稳增长、激活力的引擎作用。在市人大、市政协开展税法大讲堂优惠政策宣讲。先后召开党委会、政策落实工作例会等13次会议对减税降费工作进行安排部署,全系统“一盘棋”抓落实。

(四)有序推进税收征管改革

深入落实中办、国办《关于进一步深化税收改革的意见》,不断提升税收治理效能。一是成立盘锦市税务局两办《意见》落实领导小组和落实办公室,建立健全办公室人员及工作机制,细化任务书、时间表、责任人,统筹抓好各项改革任务落实工作;二是采取党委理论中心组学习、党支部党日活动、集中交流研讨、学习兴税平台测试等多种形式,深入学习《意见》精神。撰写交流研讨材料49篇,在全市税务系统组织召开学习成果分享座谈会,促进学习走深;三是主动向地方党委政府汇报《意见》精神,主动联系盘锦市发改委,将征管改革纳入盘锦市发展规划和改革任务当中统筹谋划;四是研究细化落实《意见》工作规则。 建立改革任务台账,明确时间表、路线图,对照任务细化措施,提炼改革工作经验和亮点,有序推进改革任务顺利实施。

(五)切实加强税费种精细化管理

率先在开展成品油消费税管理工作试点;全面加强企业所得税事前、事中和事后的全流程数据化管理;创新开展对特殊人员、高收入者、大额补税等重点人群的个人所得税网格化管理;加强存量房交易税收、土地增值税清算管理等重点领域的多税种联动监管;完成非税收入项目顺利划转。

(六)持续推进“放管服”改革,优化营商环境

开展便民办税春风行动,推出10大类42项100条便民利民惠民的服务措施。一是合并申报“减次数”。推行“十税合一”申报,精简比例超过50%。二是压缩时限“提速度”。注销办理时限压缩了10个工作日。三是统筹资源“优流程”。联合自然资源部门对不动产登记实行“一窗受理”。228个涉税事项实现“容缺受理”。四是落实制度“统标准”。按照《纳税服务工作指南》和《纳税人办税指南》,统一规范服务标准。五是增加模式“利百姓”。积极推广“税事通”服务模式,在办税服务厅组建“税事通”工作室,开通专线,为纳税人缴费人组织各部门业务专家站到一线,实现简单问题马上办、答疑解惑难。六是深化合作“助企业”。持续深化“银税互动”合作,2021年1-10月,全市通过“银税互动”提供授信贷款5.2亿元,进一步缓解中小微企业的资金压力。

(七)不断提高税收制度建设质量

严格落实税务规范性文件管理制度。加强规范性文件的合法性审查、合规性评估和备案审查工作,坚持文件出台前征求意见和集体讨论决定制度。

(八)持续推进依法科学民主决策

严格落实党委会议会前学法等制度,对全系统党委会议进一步规范。严格执行市局党委工作规则、重大决策法制审核和集体审议制度,确保依法决策。落实法律顾问制度,注重听取采纳公职律师、法律顾问的意见。

(九)全面推进严格规范公正文明执法

1.全面落实“首违不罚”清单制度。坚持处罚与教育相结合的原则,给予纳税人及时纠正税收违法行为的机会,对首次发生且危害后果轻微在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的,清单明确10项税收违法行为不予行政处罚,既体现法律的刚性,又体现柔性执法的温度,大大提升了纳税人的获得感和税法遵从度。自4月1日“首违不罚”实施以来,全市12户纳税人被免除处罚。                 

2.全面落实行政处罚裁量基准公告。严格按照《辽宁省税务行政处罚裁量基准》,对76项税收违法行为处罚标准、规范适用条件进行行政处罚,有效解决税务行政处罚幅度宽泛、自由裁量弹性过大等问题,最大程度规范税务行政处罚裁量权滥用。

3.落实税务证明事项告知承诺制。为了“减证便民”,自2021年7月1日起对6项税务证明事项实施告知承诺制,全市各级税务机关通过官方网站、微信、宣传手册、办税服务场所大屏幕等进行全方位宣传,对选择告知承诺制办理的纳税人给予细心辅导。税务证明事项告知承诺制实施以来,共发生相关业务5100余件。

(十)不断强化权力制约和监督

1.不断优化内控管理。为了贯彻落实总局局长“四个有人管”工作要求,我们认真总结成品油企业税收管理专项整治经验,切实加强内控机制建设,做到成品油行业税收管理内部风险防范措施全覆盖,构建起“知内控—建内控—管内控—督内控—强内控”的工作闭环,有效防范“四个脱节”,化解税收执法风险。

2.切实做好层级督审。对辽东湾新区税务局、第一稽查局、第二税务分局开展层级督察审计,督察发现8类15项问题,审计发现3类7项问题。

3.积极接受外部监督。积极配合国务院、审计署、税务总局沈阳特派办等外部门的督查、审计工作。

(十一)完善权利救济和纠纷化解机制

1.做好税务行政复议应诉工作。积极畅通行政复议诉讼救济渠道,严格落实税务机关负责人依法出庭应诉等制度,支持尊重法院生效裁判和司法部门各类法律建议。加强与司法部门在执行、破产等重点领域的协同合作,提高执法质效。  

2.采取减存控增措施,加强信访维稳工作。一是落实进一步做好信访减存控增工作的通知,进一步规范减存控增工作。二是组织开展信访积案集中排查工作。对排查出的重点问题、重点人员,根据案情需要重新开展调查工作、重新研究化解意见,用好用足政策,全力推动问题解决到位。

(十二)全面推进政务公开

1.落实政务公开重点工作。一是认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》,不断提高政府工作透明度,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。二是严格落实税务系统政府信息公开操作规程,严把政府信息公开审核关。三是深入贯彻执行《2021年税务系统政务公开工作重点任务清单》,明确工作重点、确定完成时限、抓实督导考核。

2.强化信息公开载体建设。不断拓展手机移动app、微信公众号、主流门户网站专栏等信息公开载体,持续丰富信息公开内容,加强专项税收政策领域公开力度。

(十三)增强全社会税收法治观念

落实“谁执法谁普法”的普法责任制,对年内实施的行政处罚、契税、城市维护建设税等法律开展系列宣传活动。不断提升盘锦税务官网、新媒体的传播力、引导力,截至12月15日,盘锦税务官网共发布各类信息241条,总浏览量8万余次;微信发布信息1355条;微博发布信息301条。

(十四)加强税收法治工作队伍建设

1.加强法制岗位人员配备。全市税务系统在配齐配强法制岗位人员的同时,不断优化人员结构;通过优化绩效管理和数字人事工作,形成工作激励机制,以税务文化建设暖人心、聚人心,激励干部担当作为。

2.加强公职律师培养使用管理。一是进一步提高公职律师法律专业能力和执业水平。建立我市公职律师实习法治基地。“盘锦市税务局公职律师实践锻炼基地”于3月15日在辽河律师事务所正式挂牌。二是积极推进公职律师人才队伍建设。我市已有公职律师10人,建立依法行政爱好者交流群,扩大我市法治人才队伍。三是搭建法制讲座平台,由公职律师对全系统干部职工进行《民法典》《行政处罚法》视频培训。四是组织系统公职律师参与税务行政复议案件,提升实战能力。

二、法治政府建设存在的不足

一是在监督职能发挥方面,针对关键岗位、关键业务、关键人员的日常监督、主动监督还不够。二是纳税缴费服务水平与纳税人缴费人的需求还有一定 差距,纳税缴费服务措施还应更契合纳税人需求。三是税收风险监管手段不够充分,风险应对方法不够精准有效。

三、2022年主要工作思路

2022年,全市税务系统将以习近平法治思想为指导,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》部署的各项任务,在推进法治政府建设中贡献税务力量。

(一)进一步加强习近平法治思想的贯彻落实。坚持党对法治税务建设的领导,全面、系统、深入地学习《习近平法治思想学习纲要》,不断用习近平法治思想指导提高运用法治思维和法治方式深化法治税务建设的能力。

(二)进一步深化税收征管改革。贯彻落实中办国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》文件精神。强化增值税发票电子化改革制度落实,以“一户式”信息归集和网格化服务管理为依托,推进纵向跨层级、横向跨区域、内部跨部门之间的全流程闭环运行机制,有效解决发票管理“四个脱节”“四个有人管”问题。强化社会保险费分级分类管理,推进费源电子台账和重点费源分析模板建设,强化分行业增减收因素分析管理,提高征管质量。依托5C监控评价系统,对全市登记、注销、申报入库、税种认定、定额核定等情况,开展分析监控工作,进一步提高征管质效。持续强化“以数治税”,将风险管理贯穿于税收征管改革和体系建设的全过程,建立健全税收风险管理运行机制。深入推进“双随机、一公开”监管工作,落实“查管互动”机制,密切与公安、海关、人民银行等部门的协作,大力推进科技稽查、精准稽查、协同稽查。继续聚焦“假企业”“假出口”“假申报”,集中力量再查办一批大案要案,保持对虚开骗税等涉税违法行为严厉打击的高压态势。

(三)进一步提升营商环境建设水平。简化办税审批环节,持续开展便民办税春风行动,推进落实首问首办责任制和“最多跑一次”清单,进一步扩展办税事项容缺受理范围。拓展多元办税缴费方式,大力推行“非接触式”办税,提供优质的自助办税设备,充分利用邮局、银行等拓展办税服务点,支持云闪付、支付宝、微信等多元化缴费方式,让缴费实现“随时随地”。持续开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动,以更高标准、更实举措着力提升纳税人满意度。

特此报告。

国家税务总局盘锦市税务局

2021年12月22日

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